我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。更好地激發(fā)老年人老有所為的積極性，大力發(fā)展老年教育、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，需要下大氣力來應對。充分發(fā)揮政府在老年教育中的主導作用，是提升老年教育質量和普及程度的關鍵。所謂主導作用，就是統(tǒng)領全局，推動全局發(fā)展。政府在老年教育中的主導作用，主要表現(xiàn)為制定政策、提供資金、整合資源、推動改革等。

　　在應對老齡化的過程中，積極推進老年教育事業(yè)，是改善老齡群體生活狀況，提升老齡群體社會價值的必要舉措。要發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用，發(fā)揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的經驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，發(fā)揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。因此，有必要通過老年教育的方式為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神。在老年教育事業(yè)的實施過程中，政府作為老年教育最重要的管理者，如何主導構建多元主體參與的老年教育服務供給體系，幫助老年人用科學的方法保持健康的身心狀態(tài)，養(yǎng)成良好的生活習慣就顯得尤為重要。我們要不斷探索老年教育的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。

　　首先，政府要做好頂層設計，制定政策法規(guī)，起到老年教育供給主體的統(tǒng)籌調控與監(jiān)管等職能作用。老年教育不僅是教育工程，也屬于民生工程中的重要組成部分。作為終身教育的最后一環(huán)，老年教育不能脫離整體教育事業(yè)而獨立存在。老年教育也同樣需要投入一定的師資、物資、財力等，而這些投入，并不是老年大學、社區(qū)、養(yǎng)老院等單獨機構能承擔并完成的，需要全社會參與方能實現(xiàn)。政府必然是老年教育供給服務的統(tǒng)籌、調控與監(jiān)管的主體，起到統(tǒng)攬全局、推動發(fā)展的主導作用。為此，政府要考慮做好以下事情：第一，進一步完善老年教育法規(guī)，探索出臺《老年教育法》。當前國家所出臺的有關大中小學教育法基本完善，但針對老年人的教育法并未出臺，老年教育的上下位法律法規(guī)不夠明確，導致老年教育實施無法可依。第二，明確老年教育管理主體。老年教育的多重屬性導致現(xiàn)行管理定位模糊以及管理主體不明確，各部門具體職責，缺乏細化的責權規(guī)定，各部門之間存在一定的政策壁壘，信息不能共享，出現(xiàn)“九龍治水”混亂局面。因此，對于政府而言，要發(fā)揮主導作用，理順部門與部門之間的協(xié)同關系，明確相關部門的權責與職能，逐漸解決部門之間的重疊、缺位現(xiàn)象。

　　其次，政府應成為老年教育資金投入的主體。2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》提出，要大力發(fā)展老年教育，建立全國老年教育公共服務平臺，鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結合新模式，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構等提供支持。但《意見》并沒有明確老年教育是否屬于公益性事業(yè)的性質，由此帶來資金投入的比例、重點及使用計劃等一系列問題。參照相關法律法規(guī)以及政策文件精神，老年教育理應屬于政府公共服務的重要組成部分，公益性屬性決定了其服務供給不能僅僅依靠市場來調節(jié)。要明確政府投入責任，建立老年教育經費保障與財政收入相適應的動態(tài)增長機制，構建以政府投入為主，市場、社會組織積極參與的多元投入機制，制定相應政策，引導、鼓勵社會力量參與老年教育事業(yè)建設。

　　最后，政府要支持和鼓勵老年教育的創(chuàng)新實踐，探索適合老年人學習的新模式和新途徑。政府要著手優(yōu)化老年教育服務供給體系的建設，充分利用文化、經濟以及高校等資源，構建信息互通、資源共享、機制聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的老年教育公共服務體系；建立不同層級的老年教育網絡，充分發(fā)揮老年大學、社區(qū)學院在老年教育中的帶頭作用，創(chuàng)新老年教育載體，開展多樣老年教育活動，開設系列老年教育課程，進一步整合各類老年教育資源，改革老年教育內容和方式，適應不同層次老年群體教育的需要和個性化自適應的學習需求。

　　綜上，要完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老年教育工作機制，形成老年教育工作大格局。尤其要加強政府在老年教育中的主導作用，需要從政策、投入、資源整合、改革創(chuàng)新等多個方面入手，全面提升老年教育的質量和水平，為老年人提供更好的學習機會、更高的服務水平。

　　(作者為北京市哲學社會科學首都終身教育研究基地教授)