2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“要圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。縣域作為我國經濟發(fā)展的基本單元，是發(fā)展新質生產力的重要空間載體。圍繞發(fā)展新質生產力科學布局縣域產業(yè)鏈并不斷提升其發(fā)展水平，可為縣域經濟發(fā)展開辟新領域新賽道，為全方位推動高質量發(fā)展增勢賦能。

　　1 聚焦新質生產力發(fā)展，科學謀劃縣域產業(yè)鏈

　　新質生產力是代表人類社會發(fā)展方向的生產力新形態(tài)。馬克思主義認為，物質生產力是全部社會生活的物質前提。生產力是推動社會進步最活躍、最革命的要素。隨著我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，縣域經濟發(fā)展在我國經濟社會發(fā)展中承擔著越來越重要的功能，能否在發(fā)展新質生產力上搶占先機，直接關系到未來發(fā)展態(tài)勢。

　　因地制宜打造縣域特色產業(yè)鏈。發(fā)展新質生產力不可一刀切、齊步走，不能盲目跟風、一哄而上。就發(fā)展縣域經濟而言，應堅持實事求是、因地制宜，找準發(fā)展方向和突破口，打造縣域特色產業(yè)鏈，推動新質生產力發(fā)展。明確主攻方向、精準發(fā)力，擇優(yōu)確定主導產業(yè)鏈，積極建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產融合發(fā)展的產業(yè)園區(qū)，持續(xù)做優(yōu)做大做強縣域重點產業(yè)鏈。著眼長遠、分類施策，鼓勵經濟強縣以人工智能、大數據等前沿技術為引領，推動重點產業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化全鏈式改造升級。

　　集聚融合推動縣域產業(yè)延鏈強鏈補鏈。發(fā)展新質生產力離不開現代化產業(yè)體系的支撐，促進產業(yè)延鏈強鏈補鏈是建成縣域現代化產業(yè)體系的必由之路。精準定位縣域產業(yè)鏈發(fā)展方向，以重點產業(yè)鏈為主體，推進縣域短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)強鏈，提升產業(yè)鏈現代化水平。面向重點產業(yè)領域培育一批專精特新“小巨人”和“單冠企業(yè)”，推動以專破局、以精立業(yè)、以特求強、以新賦能，助力縣域產業(yè)鏈提質增效。

　　協(xié)同發(fā)展優(yōu)化縣域產業(yè)鏈分工布局。分工協(xié)作是促進生產力發(fā)展的重要手段，是加快發(fā)展新質生產力的重要途徑。縣域產業(yè)鏈發(fā)展應注重內外聯(lián)動、強化區(qū)域協(xié)同，凝聚多元化發(fā)展合力。優(yōu)化縣域生產力布局，深入推進主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興建設，形成產業(yè)發(fā)展合力。建立跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作與聯(lián)動機制，融入“城市群”“都市圈”建設，積極承接中心城市或經濟發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，促進產能對接合作。以產業(yè)鏈串聯(lián)帶動跨縣域產業(yè)優(yōu)勢互補，支持有比較優(yōu)勢的縣域產業(yè)向高端化、深加工方向發(fā)展，帶動其他縣域協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化縣域產業(yè)空間布局，推動重點產業(yè)和龍頭企業(yè)向園區(qū)集中、中小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚、鄉(xiāng)村作坊和家庭工場向重點村匯聚，避免“盲目扎堆”。打通縣域城鄉(xiāng)產業(yè)連接通道，搭建產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合作與耦合發(fā)展。

　　2 有效激活縣域產業(yè)鏈，強化新質生產力發(fā)展支撐

　　新質生產力代表一種生產力的躍遷，以科技創(chuàng)新為核心驅動力。馬克思主義認為，勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發(fā)展的。新質生產力是生產力發(fā)展和科技進步的產物，需要建立在科技創(chuàng)新的基礎之上。同時，科技成果只有產業(yè)化才能促進社會生產力的提高。2023年12月召開的中央經濟工作會議明確強調，“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力”。

　　增強科技創(chuàng)新能力，提高縣域產業(yè)鏈發(fā)展動能。新質生產力依托于科技創(chuàng)新發(fā)展。作為科技創(chuàng)新體系的“神經末梢”，縣域應從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺等維度發(fā)力，綜合提升科技創(chuàng)新能力，為產業(yè)鏈發(fā)展注入新動能。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新投入力度，推進科技強縣示范建設，全力打造一批具有重要影響力的縣域科技創(chuàng)新策源地。瞄準縣域產業(yè)集群重大科技需求，加強應用型研究，著力解決重點產業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，并積極推動信息技術、人工智能、生物技術等前沿科技的研發(fā)與應用，加快實現高水平科技自立自強。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施縣域科技型中小企業(yè)成長計劃和高新技術企業(yè)提升計劃，通過孵化培育、引進創(chuàng)辦、轉型升級等方式，構建“創(chuàng)新雁形方陣”。著力構建產學研合作體系，促進縣域企業(yè)、高校與科研院所建立聯(lián)合攻關、共享資源、成果轉化、人才交流等常態(tài)化合作機制。共建共享創(chuàng)新平臺，引導縣域積極完善產業(yè)園區(qū)建設，融合運用“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等新模式，促進創(chuàng)新資源集聚。鼓勵縣域創(chuàng)新主體、科技社團、行業(yè)協(xié)會等組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善科技服務體系建設。

　　強化科技賦能，推動縣域產業(yè)鏈轉型升級。新質生產力的落腳點在于新產業(yè)。加快形成新質生產力的關鍵是以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系建設。一方面，傳統(tǒng)產業(yè)是形成新質生產力的基礎。習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)”。任何傳統(tǒng)產業(yè)一經科技賦能，就有可能升鏈轉化為現代產業(yè)。以智能化改造和技術升級為抓手，通過設備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新等方式，推動縣域傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”，淘汰落后和低端低效產能。以數字賦能為引擎，加快縣域傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型，促進工業(yè)互聯(lián)網與消費互聯(lián)網的深度連接，做優(yōu)做強一批新制造、新服務、新農業(yè)，夯實新質生產力的產業(yè)根基。另一方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)是形成新質生產力的主陣地。習近平總書記指出，要“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力”。優(yōu)化縣域基礎設施布局與結構，支持有條件的地區(qū)加快5G基站、數據中心等設施建設，搭建高速、融合、先進的新型基礎設施網絡。結合縣域產業(yè)發(fā)展特色與優(yōu)勢，科學制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育地圖，重點有序推進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物技術、新能源等與當地主導產業(yè)融合發(fā)展，促進梯度化開發(fā)。探索實施“燈塔企業(yè)”培育工程，建立新興產業(yè)發(fā)展孵化地，著力推動縣域新興產業(yè)集群發(fā)展，構建縣域未來競爭優(yōu)勢。

　　3 圍繞縣域產業(yè)鏈重塑，推動形成與新質生產力相適應的新型生產關系

　　發(fā)展新質生產力必須深化體制機制改革，形成更有效率、更有利于創(chuàng)新的制度安排，推動生產關系的深刻變革。馬克思主義認為，生產力發(fā)展離不開要素更新以及新要素的加入，并提出生產力對生產關系的決定性作用。同時，生產關系對生產力具有反作用，當其適應生產力發(fā)展狀況時，就會推動生產力發(fā)展；反之，則會阻礙生產力發(fā)展。習近平總書記指出，“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。發(fā)展新質生產力內在地要求推進生產關系的完善和發(fā)展，在生產力與生產關系的良性互動中推動生產力的發(fā)展和變革，生產關系的各要素也必然需要作出相應調整。

　　深化體制機制改革，破除發(fā)展障礙。深化重點領域的深層次變革，有助于提高縣域產業(yè)鏈競爭力，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，讓各類優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。推進縣域“放管服”改革，創(chuàng)優(yōu)“互聯(lián)網+”服務供給方式，建立高效、便捷、規(guī)范的縣級政務服務體系，切實加強基層治理體系和治理能力現代化建設。深化資源要素市場化配置改革，積極引導縣域土地、人才、資金、數據等優(yōu)質要素協(xié)同向先進生產力領域集聚。創(chuàng)新財政金融聯(lián)動機制，構建政府引導、國資主導、社會資本廣泛參與的多元投融資體系，提高縣域優(yōu)勢主導產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展的資金保障。聚力加強縣域產業(yè)鏈、技術鏈、價值鏈、人才鏈一體化聯(lián)動機制建設，為新興產業(yè)、未來產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

　　優(yōu)化提升縣域營商環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍。良好的、可持續(xù)的營商環(huán)境是開放包容、統(tǒng)一有序的社會生態(tài)系統(tǒng)的重要內容，可以促進產業(yè)鏈的提升，推動形成與新質生產力相適應的新型生產關系。持續(xù)推進構建公平、合理、誠信的縣域營商氛圍，引導各類經營主體共建共享良好信用環(huán)境，激發(fā)實體經濟和要素發(fā)展活力。完善縣域市場監(jiān)督管理機制，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，保障中小企業(yè)平等獲取生產要素的權利，構建規(guī)范有序的縣域營商環(huán)境。加快建立“親”“清”新型政商關系，圍繞招商鏈、人才鏈構建服務鏈，在縣域范圍內搭建政企溝通平臺，建立常態(tài)化溝通反饋機制，促進民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。加大縣域減稅降費政策的傾斜支持力度，通過優(yōu)化招商條件、完善收費政策、增加稅收優(yōu)惠等方式，推動縣域新興產業(yè)和未來產業(yè)的培育。擴大對外開放，放寬市場準入門檻，建立縣域本土企業(yè)和外來企業(yè)一視同仁、公平競爭的良好環(huán)境。

　　打造高素質人才隊伍，強化智力支持。習近平總書記指出，“要根據科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。人才是推動縣域產業(yè)鏈發(fā)展的重要條件，也是加速形成新質生產力的關鍵賦能要素。暢通人才引進渠道，以縣域企業(yè)和產業(yè)鏈發(fā)展的現實需求為導向，建立招才引智“綠色通道”，打造結構合理、層次分明的人才隊伍。完善縣域人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新發(fā)展產學研用相結合的育人模式，推進職普融通、產教融合、科教融匯，重點培養(yǎng)服務新興產業(yè)和未來產業(yè)的優(yōu)質青年科技人才。創(chuàng)新技能人才發(fā)展機制，根據縣域重點產業(yè)鏈人才發(fā)展的規(guī)律和成長特點，通過職業(yè)培訓、專項技能人才培養(yǎng)等方式促進本土人才能力建設，打破技能人才成長“天花板”。健全縣域人才評價機制，建立“人才層次+政策優(yōu)待”的激勵體系，提升教育、醫(yī)療、住房等公共服務的配套水平。充分發(fā)揮“人才是第一資源”的創(chuàng)造性優(yōu)勢，為發(fā)展新質生產力提供源源不斷的創(chuàng)新活力支撐。

　?。ㄗ髡撸核谓〞?陳愛麗，分別系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任兼秘書長、福建社會科學院黨組書記，福建社會科學院助理研究員）