今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布五周年。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，為推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)指明了前進方向。新發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正向著全面縱深的方向發(fā)展。

　　機遇和挑戰(zhàn)

　　近年來，粵港澳三地基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、體制機制“軟聯(lián)通”成效顯著，粵港澳大灣區(qū)已成為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，逐步朝著國際一流灣區(qū)和世界級城市群邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐。當前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，大灣區(qū)正處于新的歷史方位。在新的時與勢之下，粵港澳大灣區(qū)縱深發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)逐漸凸顯。

　　一是如何建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，精準高效推動粵港澳大灣區(qū)市場一體化發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)部區(qū)域不同制度、不同要素之間的協(xié)同效應(yīng)，顯得日益迫切。二是如何利用粵港澳三地正在逐步強化的多極網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)和良性互動的新局面，進一步擴大制度型開放、深入推動粵港澳經(jīng)貿(mào)規(guī)則連接，已成為推動大灣區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展的題中之義。三是如何催生利用多樣化的跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同模式和創(chuàng)新協(xié)作關(guān)系，突破科技要素便捷流通、資源高效配置和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面的障礙，業(yè)已成為高質(zhì)量推動粵港澳大灣區(qū)“創(chuàng)新經(jīng)濟”縱深發(fā)展的迫切需求。

　　對策與建議

　　高質(zhì)量發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略方向和總體要求。今年政府工作報告提出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。為進一步推動大灣區(qū)建設(shè)，筆者提出以下建議。

　　其一，不斷深化改革、提升發(fā)展動力，凸顯體制機制新優(yōu)勢。市場和政府是調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的兩種手段。推動形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，才能更好地促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。縱深推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，不斷深化改革，未來應(yīng)著重關(guān)注以下幾點：

　　一是在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，協(xié)同推進大灣區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展進程，圍繞統(tǒng)一大市場建設(shè)目標，推動三種不同規(guī)則相互銜接，激活潛力板。二是著力打造優(yōu)質(zhì)高效市場環(huán)境，適當放寬市場準入，促進要素資源暢通流動，提高區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)的法治保障水平。對標世界知名灣區(qū)，逐步朝著普惠性、均等化、合理化、可持續(xù)的重要方向，推動形成與完善基本公共服務(wù)體系。不斷推進營商環(huán)境改革，全力做好全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，助力粵港澳大灣區(qū)建成國際一流營商環(huán)境建設(shè)標桿區(qū)。三是主動適應(yīng)并引領(lǐng)全球數(shù)字化發(fā)展潮流，利用數(shù)字化新型技術(shù)完善區(qū)域治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平，依靠其為加強基層治理體系和治理能力提供動力支撐，不斷為市場主體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更高效的市場監(jiān)管。

　　其二，持續(xù)擴大開放、增強互聯(lián)動力，再造發(fā)展空間新優(yōu)勢。大灣區(qū)的發(fā)展離不開世界。要扎實推進高水平對外開放，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動世界共同發(fā)展。

　　一要穩(wěn)步擴大制度型開放。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)主動順應(yīng)引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展新趨勢，借助利好政策，充分發(fā)揮高水平對外開放門戶樞紐作用，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在規(guī)則、標準等制度型開放方面先行先試，以制度型開放不斷拓寬粵港澳大灣區(qū)增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢的發(fā)展路徑。二要充分利用多級網(wǎng)絡(luò)空間組織功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。積極發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中心城市的輻射帶動作用，使其在多極網(wǎng)絡(luò)中成為主要增長極，并通過協(xié)同推進粵港澳三地在交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、城市軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合性交通樞紐互聯(lián)等方面的建設(shè)，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、高效化發(fā)展。三要加速粵港澳大灣區(qū)高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升大灣區(qū)內(nèi)部核心區(qū)域高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品出口比重，逐步破除市場壁壘、提高資本流動效率與外資利用質(zhì)量。

　　其三，協(xié)同推動創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)生動力，再造發(fā)展活力新優(yōu)勢。當前，創(chuàng)新驅(qū)動已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要動力源。全面打造粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展高地，著力培育橫琴、前海、南沙和河套四個重大合作平臺，加快形成優(yōu)勢互補、資源共享、信息互通的科創(chuàng)發(fā)展新局面，持續(xù)提高粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新水平，已然成為實現(xiàn)高水平科技自立自強的必然要求。

　　一要在厘清粵港澳大灣區(qū)科技資源狀況、梳理關(guān)鍵核心技術(shù)和核心環(huán)節(jié)攻關(guān)清單基礎(chǔ)之上，綜合國際一流灣區(qū)和世界級城市群的區(qū)域定位和全球發(fā)展趨勢，適度整合科技資源優(yōu)勢，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，進一步提升區(qū)域協(xié)同自主創(chuàng)新能力，努力在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上取得更大進展，全力提升科技灣區(qū)、創(chuàng)新灣區(qū)的品位與格調(diào)。二要加速優(yōu)化協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系空間結(jié)構(gòu)，建立完善優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新布局，以珠三角完善的制造業(yè)鏈條，彌補港澳在規(guī)模生產(chǎn)方面存在的短板，為科研成果轉(zhuǎn)化提供更大空間。同時，借助河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，利用香港基礎(chǔ)科研優(yōu)勢，吸引科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源加速集聚，協(xié)同深圳、廣州一起引領(lǐng)大灣區(qū)未來科技發(fā)展新方向，形成高水平科技創(chuàng)新策源地。三要推動粵港澳大灣區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，立足較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，以廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”為抓手，助推產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，加快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為破解創(chuàng)新部門結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、高附加值功能不強和區(qū)域創(chuàng)新分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)尚待強化等筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　【作者系廣東省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授、城鎮(zhèn)化研究中心副主任、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員。本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃2023年度青年理論學術(shù)帶頭人“揭榜掛帥”項目“廣東推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（GD23XZZY04）階段性成果】