從去年習(xí)近平總書記到地方考察首提“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，到今年初總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時全面闡釋發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論體系，再到今年全國兩會期間提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”不僅成為各方面極為關(guān)注的熱點，也成為黨和國家全面加快推進(jìn)的一項重大戰(zhàn)略部署。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是一個亟待深入研究的重大理論命題，也是一個極為重要的實踐命題、改革命題。我們必須深刻理解和把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，切實把加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，并貫穿拓展中國式現(xiàn)代化道路的全過程。

　　核心要義：以“新”提“質(zhì)”

　　新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”?？倳浀闹匾撌錾羁探沂玖诵沦|(zhì)生產(chǎn)力的形成邏輯、精神要義和本質(zhì)特點。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就必須緊緊抓住“創(chuàng)新”這個特點、“質(zhì)優(yōu)”這個關(guān)鍵，著力于以“新”提“質(zhì)”，充分發(fā)揮創(chuàng)新的牽引和主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，不斷塑造我國發(fā)展的新動能新優(yōu)勢新格局，促進(jìn)社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系實現(xiàn)新的變革、新的躍升，讓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成為新時代新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力支撐。

　　以“新”提“質(zhì)”，就是要以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力向新的質(zhì)態(tài)躍升?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，用科技改造現(xiàn)有生產(chǎn)力、催生新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷鍛造“撒手锏”技術(shù)，研發(fā)更多“根技術(shù)”，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，促進(jìn)代表技術(shù)進(jìn)步的數(shù)字生產(chǎn)力、智能生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力迅速壯大。

　　以“新”提“質(zhì)”，就是要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要把新一代信息技術(shù)的科技創(chuàng)新成果盡快應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，培育壯大生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹開新花”、新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)孕育孵化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展生態(tài)。

　　以“新”提“質(zhì)”，就是要全力支持企業(yè)做創(chuàng)新主角，推動創(chuàng)新資源不斷向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。企業(yè)是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的基本載體，是激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力和促進(jìn)全要素生產(chǎn)率大幅提升的核心力量。企業(yè)強則創(chuàng)新強。要切實強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鍛造平臺。通過建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向著企業(yè)集聚、向著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，讓各類創(chuàng)新型企業(yè)的腰桿子挺起來、硬起來。

　　以創(chuàng)新的思路破除路徑依賴

　　今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強調(diào)“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展”。這為各地加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要的路徑指引和方法論遵循。

　　從以往來看，一些地方、一些部門在還沒有完全吃透和領(lǐng)會黨中央的戰(zhàn)略意圖和精神實質(zhì)的情況下，易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、一哄而上、急于求成的現(xiàn)象。比如，有的地方不顧資源稟賦急于上項目、鋪攤子，什么項目熱就干什么，不考慮投資回報率；有的地方不考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件，搞“大而全”“小而全”，甚至為了爭奪要素資源搞地方保護(hù)主義；有的地方只重當(dāng)前不看長遠(yuǎn)，沒有全國一盤棋思想，造成重復(fù)建設(shè)，結(jié)果“解決一個問題，留下十個遺憾”；還有一些地方只是空喊口號，作表面文章，制造盆景工程和泡沫化，陷入形式主義、官僚主義的泥潭，等等。這些現(xiàn)象在上世紀(jì)我國發(fā)展工業(yè)過程中就出現(xiàn)過，對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成掣肘，需要警惕。總書記審時度勢地強調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”具有極強的針對性，為各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。

　　我們必須深刻認(rèn)識到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新起主導(dǎo)作用。創(chuàng)新不僅在于緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推出一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，提高全要素生產(chǎn)率，根本在于真正樹立起創(chuàng)新的思想意識、重塑創(chuàng)新的體制機制、營造濃厚的創(chuàng)新文化。這樣才能切實擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和發(fā)展路徑依賴，以“創(chuàng)造性破壞”的理念革新沖破各種舊的思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，盡快構(gòu)建起與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，并以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來推動新型生產(chǎn)關(guān)系的培育、建立和完善，從而形成科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人文創(chuàng)新、思想創(chuàng)新的良性循環(huán)，最終推動新型勞動者、新型勞動資料、新型勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)的躍升。這樣我們才能真正走出一條創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新路子。

　　必須正確處理好的三方面關(guān)系

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是總書記深刻研判當(dāng)今世界發(fā)展大勢，深刻把握當(dāng)代中國發(fā)展階段性特征，在先后提出“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”“新發(fā)展格局”之后提出的又一個“新”。

　　這“四個新”既實現(xiàn)了關(guān)于中國發(fā)展問題的理論遞進(jìn)，豐富發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，初步構(gòu)建起中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的自主知識體系，又緊扣中國社會發(fā)展的主要矛盾，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力解決我國發(fā)展最突出、最關(guān)鍵、最現(xiàn)實的問題。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、拓展中國式現(xiàn)代化的新的戰(zhàn)略舉措和重大部署，故在加快發(fā)展中必須正確處理好三個方面的關(guān)系。

　　一是處理好頂層設(shè)計和基層創(chuàng)造的關(guān)系。從宏觀層面來看，立足新發(fā)展階段，在謀劃今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目時，應(yīng)充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求，強化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，支持引導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，指導(dǎo)地方結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，合理確定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略重點和主要方向。微觀層面則要鼓勵基層積極開拓創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣。

　　二是處理好政府、市場和企業(yè)的關(guān)系。政府為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及時出臺取向一致的宏觀政策，切實在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策上大力支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快新質(zhì)生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的充分暢通流動，始終尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　三是處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)更替的角度講，沒有永遠(yuǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)成長總是在生命周期中完成迭代和升級，新興產(chǎn)業(yè)正是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展中不斷做大做強。各地在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，要觀一域而謀全局，準(zhǔn)確認(rèn)識自身在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國家戰(zhàn)略總體布局中的定位，把握好時度效，著眼當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，著力建設(shè)符合本地特點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　【作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員、國家行政學(xué)院出版社社長】