科技發(fā)展呈現(xiàn)去全球化和分裂化的趨勢

　　隨著科技創(chuàng)新能力與國家實(shí)力、財富和安全的關(guān)聯(lián)日益密切，科技競爭成為大國競爭的焦點(diǎn)，由此產(chǎn)生科技發(fā)展地緣政治化問題?？萍及l(fā)展的地緣政治化意味著地緣政治因素正成為影響和左右科技創(chuàng)新的重要力量，具體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新受地緣政治因素裹挾的現(xiàn)象更加普遍，科技發(fā)展呈現(xiàn)去全球化和分裂化的趨勢。去全球化意味著各國科技創(chuàng)新和應(yīng)用更加強(qiáng)調(diào)本土化和自主化，分裂化則意味著全球范圍內(nèi)的科技發(fā)展存在科技體系分裂化和碎片化的可能，某些領(lǐng)域的體系分化已經(jīng)開始。

　　一方面，各主要經(jīng)濟(jì)體將科技視為維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)核心能力，以此為重點(diǎn)重構(gòu)國家安全戰(zhàn)略。在這一過程中，各個國家和地區(qū)更注重從國家安全的角度看待許多重要的經(jīng)濟(jì)行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域和礦產(chǎn)資源，力圖將技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到本土或接近于本土的地方，并紛紛出臺技術(shù)補(bǔ)貼和引導(dǎo)投資法案，以加速一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的本土化和自主化進(jìn)程，進(jìn)一步加快一些核心技術(shù)的國產(chǎn)化替代腳步。在人工智能、新能源電池、半導(dǎo)體、微電子、量子信息技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加快了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能爭奪，出臺各項(xiàng)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流、鼓勵技術(shù)研發(fā)和投資并強(qiáng)化限制性條件。在關(guān)鍵礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，大國加強(qiáng)地緣布局，資本爭奪和資源民族主義、保護(hù)主義也呈加強(qiáng)趨勢。在網(wǎng)絡(luò)空天等新疆域，大國紛紛強(qiáng)化安全戰(zhàn)略部署、政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，美國、歐盟、英國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛制定或出臺了引導(dǎo)半導(dǎo)體芯片技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)能布局和投資的法案或路線圖。

　　另一方面，全球科技體系存在被人為分裂化的可能和傾向，部分技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)體系分化和碎片化。除了斬斷中美之間的技術(shù)和產(chǎn)品流通渠道、限制中國高科技企業(yè)在美投資融資、對中國科研工作者封停創(chuàng)新工具、直接打壓和制裁中國高科技企業(yè)和高校等實(shí)體、大幅限制和切斷雙方科研合作等短期手段外，在長期政策上，美國更試圖將科技政策同意識形態(tài)掛鉤，同盟友聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)、組建盟友經(jīng)濟(jì)圈。盡管美國政府的官方話術(shù)在2023年年初開始從“脫鉤”向“去風(fēng)險化”轉(zhuǎn)變，但美國對華科技政策的實(shí)質(zhì)并未改變。“去風(fēng)險化”最早于2023年3月由歐盟委員會主席馮德萊恩所提出，這一說法一經(jīng)提出便得到了美國的迅速呼應(yīng)和推廣。在同年5月舉行的七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人廣島峰會上，“去風(fēng)險化”被正式寫入峰會公報中，成為美國聯(lián)合諸多西方發(fā)達(dá)國家在紙面上定位同中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的框架性政策。

　　相比于歐盟國家更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)自身抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)抗壓能力，美國在使用“去風(fēng)險化”一詞時更多強(qiáng)調(diào)的實(shí)際上是“去中國化”，其本質(zhì)上仍是站在戰(zhàn)略競爭的角度，試圖在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上孤立與遏制中國。2023年以來，美國除了繼續(xù)制裁和打壓中國互聯(lián)網(wǎng)和通信企業(yè)等科技企業(yè)外，在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域，美國更是加快了在出口管制和投資審查等方面同盟友協(xié)同對華的舉措。包括日本、荷蘭在內(nèi)的一些美國盟友為響應(yīng)美國對華打壓制裁，結(jié)合各自優(yōu)勢，在出口管制、投資審查等領(lǐng)域緊跟美國步伐，試圖重塑全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈格局，進(jìn)一步加劇了科技體系的分化。

　　科技問題意識形態(tài)化的趨勢明顯增強(qiáng)

　　科技地緣政治化分裂的不僅是科技體系本身，還包括針對新興科技進(jìn)行監(jiān)管和治理的全球科技治理體系，大國圍繞治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的爭奪使得科技治理體系存在進(jìn)一步分化和分裂的可能。當(dāng)前，一些大國正在數(shù)據(jù)規(guī)則、通信標(biāo)準(zhǔn)、太空標(biāo)準(zhǔn)等新一代國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面展開競爭。例如在人工智能治理和監(jiān)管領(lǐng)域，歐美2023年以來頻頻發(fā)力，通過深化盟友協(xié)作、建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和打造標(biāo)準(zhǔn)制定“小圈子”的方式力推西方標(biāo)準(zhǔn)，謀求監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。在人工智能監(jiān)管領(lǐng)域，2023年以來歐盟相繼發(fā)起了人工智能倫理討論、推進(jìn)人工智能立法并主動尋求對外拓展，其于2023年6月通過《人工智能法案》草案后，頻頻派出官員同日本、韓國、新加坡、印度和菲律賓等亞洲國家就人工智能監(jiān)管問題進(jìn)行商談，竭力推動歐盟的《人工智能法案》成為全球標(biāo)準(zhǔn)。歐洲議會、歐盟成員國和歐盟委員會三方，終于在漫長談判后，于布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r間2023年12月8日晚，就《人工智能法案》達(dá)成協(xié)議。這一法案將成為全球首部人工智能領(lǐng)域的全面監(jiān)管法規(guī)。

　　科技地緣政治化趨勢受到多重因素的影響。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)正以前所未有的方式影響著國家前途命運(yùn)和人民生活福祉，并成為影響國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力等國家競爭力的重要戰(zhàn)略支撐，同國家安全的融合度不斷加深。近年來的新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等事件更是加劇了科技地緣政治化的發(fā)展。

　　新冠疫情使民族利益優(yōu)先、本國利益至上情緒進(jìn)一步蔓延到科技領(lǐng)域。長期以來，發(fā)達(dá)國家依靠“離岸外包”的方式降低成本，把訂單轉(zhuǎn)移到中國等地，而疫情發(fā)生后世界供應(yīng)鏈被打亂，各個國家發(fā)現(xiàn)在藥物、醫(yī)療設(shè)備等方面不能過于依賴單一市場，否則在極端情況下會危及自身安全，因此提出供應(yīng)鏈多元化和“近岸外包”。隨著“去風(fēng)險化”所涉及的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，各國對外關(guān)閉或條件性開放國內(nèi)市場的事件時有發(fā)生，科技問題意識形態(tài)化的趨勢明顯增強(qiáng)。此外，烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，一方面，西方國家在諸多科技領(lǐng)域推動對俄“脫鉤”，制裁引起的科技封閉和全球科技版圖碎片化的趨勢持續(xù)深化，科學(xué)問題政治化和科學(xué)研究受政治脅迫正成為一種常態(tài)化的世界現(xiàn)象；另一方面，大量西方科技企業(yè)在沖突中選邊站隊(duì)，遠(yuǎn)離地緣政治沖突的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源都成為制裁工具。

　　科技發(fā)展地緣政治化的趨勢不僅增加了全球科技發(fā)展分裂化、碎片化的風(fēng)險，推高了人類科技發(fā)展的代價，而且也構(gòu)成了全球科技協(xié)同發(fā)展和治理的障礙，影響全球問題的協(xié)同解決。

　?。ㄗ髡邽閺?fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)）