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加強(qiáng)環(huán)境審計監(jiān)督 推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)布時間:2023-12-25 09:38:00來源: 西藏日報

  生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,也是一項長期的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期,要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想,堅持以人民為中心,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置,推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。黨的十八大以來,自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立“兩山理論”,把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置,堅決守護(hù)好雪域高原的生靈草木、萬水千山,美麗西藏建設(shè)邁出重大步伐。開展資源環(huán)境審計,及時發(fā)現(xiàn)和揭示資源環(huán)境可能存在的重大問題和隱患,防范資源環(huán)境風(fēng)險,保障國家資源環(huán)境安全,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是審計機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。因此,要一如既往地充分發(fā)揮審計監(jiān)督的優(yōu)勢和作用,關(guān)注環(huán)境效益,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),確保美麗西藏建設(shè)取得實實在在的成效。

  一、環(huán)境審計與西藏環(huán)境監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建背景

  推進(jìn)西藏高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè),為推動構(gòu)建環(huán)境審計與環(huán)境監(jiān)督協(xié)同機(jī)制提供了良好基礎(chǔ)。切實做好西藏資源環(huán)境及風(fēng)險防范工作,既需要直面問題,對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度進(jìn)行優(yōu)化,更需要以協(xié)同發(fā)展理念為支撐,以跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動整合來統(tǒng)籌西藏環(huán)境審計與環(huán)境治理工作。因此,要加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作,實現(xiàn)審計監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督有機(jī)貫通,穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的建設(shè)。

  環(huán)境審計與西藏環(huán)境監(jiān)督有機(jī)協(xié)同不僅是做好西藏環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵路徑,也是推動西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在新時代,通過構(gòu)建環(huán)境審計協(xié)同治理共同體、環(huán)境審計評價指標(biāo)體系,積極健全生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制,形成污染預(yù)防與治理并重的環(huán)境治理體系,能夠更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理的互補(bǔ)優(yōu)勢,高質(zhì)高效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

  二、依托大數(shù)據(jù)平臺,推動實現(xiàn)西藏環(huán)境審計現(xiàn)代化

  黨的二十大報告提出,教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。審計必須適應(yīng)時代要求、具備時代特征。審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析、順勢而為,實現(xiàn)審計工作的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。充分利用大數(shù)據(jù)平臺開展相關(guān)審計工作,不僅可以加強(qiáng)審計技術(shù)方法創(chuàng)新,推進(jìn)西藏在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化,同時,還可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集,并進(jìn)行統(tǒng)一分析管理,最終利用數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)方式呈現(xiàn)給審計工作人員。構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境審計平臺,需要各個部門將相關(guān)信息上傳到相應(yīng)板塊,定期報送數(shù)據(jù),這既有利于審計工作人員通過獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料快速找出問題,減少審計人力資源浪費,還能為環(huán)境審計進(jìn)行審計監(jiān)督、評價提供更加可靠的證據(jù)。

  構(gòu)建西藏生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理監(jiān)督協(xié)同機(jī)制,通過將成熟的數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境審計、環(huán)境治理的實踐過程,能夠在整合生態(tài)環(huán)境審計數(shù)據(jù)、環(huán)境治理信息的基礎(chǔ)上,形成數(shù)據(jù)共享、智慧協(xié)同的治理共同體。第一,針對綜合環(huán)境治理的復(fù)雜性、動態(tài)性等特征,在推動生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理緊密銜接時,要堅持以科學(xué)防控審計風(fēng)險為主線,以智慧審計為支持,通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢,打通環(huán)境治理的整體管理鏈。要注重增強(qiáng)動態(tài)風(fēng)險防范意識,通過建設(shè)云審計平臺,形成環(huán)境治理風(fēng)險動態(tài)預(yù)警與政策實時調(diào)整機(jī)制,促使生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理目標(biāo)實現(xiàn)緊密融合。第二,建設(shè)開放、標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境治理信息共享平臺,集中打破環(huán)境治理信息的共享壁壘,突破傳統(tǒng)環(huán)境治理手段和模式,促使環(huán)境治理流程更加便捷、高效。要注重打通審計與生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)溝通渠道,通過營造環(huán)境治理、環(huán)境審計數(shù)據(jù)開放共享的治理生態(tài)格局,確保環(huán)境治理數(shù)據(jù)實現(xiàn)規(guī)范管理、智慧共享。第三,要注重采用模糊決策法科學(xué)辨析、數(shù)字量化影響生態(tài)環(huán)境審計效果的具體因素,通過對生態(tài)審計數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)收集、動態(tài)分析,提高環(huán)境審計數(shù)據(jù)的完整性與科學(xué)度。要以審計結(jié)論輔助治理決策為導(dǎo)向,通過構(gòu)建科學(xué)完善、智慧科學(xué)的環(huán)境治理決策模型,進(jìn)而在增強(qiáng)審計結(jié)論完整度、科學(xué)性的基礎(chǔ)上,為制定環(huán)境治理政策、方案等提供關(guān)鍵依據(jù)。

  三、加強(qiáng)環(huán)境審計監(jiān)督、助力西藏生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

  生態(tài)文明建設(shè)點多面廣,既要種好“責(zé)任田”,更要擰成“一股繩”,真正形成齊抓共管的強(qiáng)大合力,促使監(jiān)督生態(tài)責(zé)任主體履職盡責(zé),實現(xiàn)自然資源高效使用。

  加強(qiáng)環(huán)境審計監(jiān)督、助力西藏生態(tài)文明建設(shè),要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地見效。要壓實工作責(zé)任,完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制,建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的自然資源責(zé)任體系,推動環(huán)境審計形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局,切實增強(qiáng)環(huán)境審計促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實際效能。

  統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源,多管齊下、多措并舉。目前,西藏環(huán)境審計已形成一定的審計合力,但相關(guān)法律法規(guī)細(xì)則需要進(jìn)一步完善,協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)。要強(qiáng)化法治保障,推動地方性法規(guī)和政府規(guī)章制度的修訂,開展重點區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)立法工作,以嚴(yán)密法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)。要強(qiáng)化政策支持,設(shè)立西藏生態(tài)文明建設(shè)專項資金,完善財稅、金融、信貸等政策,對環(huán)保類項目、綠色型企業(yè)給予更多傾斜。要強(qiáng)化督察考核,聚焦西藏生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大事項等,完善環(huán)境審計考核評估指標(biāo)體系,有效傳導(dǎo)責(zé)任和壓力,并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考,形成激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的鮮明導(dǎo)向。

  強(qiáng)化環(huán)境審計隊伍綜合能力,加強(qiáng)人才支撐。多方位協(xié)同開展環(huán)境審計工作、實現(xiàn)審計全覆蓋,必須要有一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。因此,要努力提高審計人才隊伍專業(yè)能力,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想,不斷掌握環(huán)境審計運用的策略方法,真正成為生態(tài)文明建設(shè)的行家里手。要充分發(fā)揚(yáng)斗爭精神,面對挑戰(zhàn)敢于迎難而上,面對問題敢于動真碰硬,積極錘煉干事成事的硬脊梁。要持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成,結(jié)合“三抓三促”行動,拿出切實管用的措施加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),持續(xù)激蕩清風(fēng)正氣,確保西藏環(huán)境審計各項工作高效推進(jìn)。

  加強(qiáng)環(huán)境審計結(jié)果運用,保障西藏生態(tài)文明建設(shè)的審計權(quán)威。審計結(jié)果的運用是環(huán)境審計服務(wù)中國式現(xiàn)代化價值的最終體現(xiàn),是審計功能能否得到有效發(fā)揮的重要標(biāo)志。通過環(huán)境審計保障西藏生態(tài)文明建設(shè),不僅堅決扛好了生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,也深入踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念,全力保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)生態(tài)、改善生態(tài),以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,努力譜寫中國式現(xiàn)代化西藏實踐新篇章。

  本文系西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心“新時代環(huán)境審計促進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)路徑研究”課題(編號:XT-ZB202233)階段性成果。

  (作者單位:西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院)

(責(zé)編:陳濛濛)

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